李公明：别让部门利益拖了自主创业的后腿

今年初以来,“创客”这一群体备受社会关注,成为经济创新与发展的热议话题。创客群体从自力发展到经济创业,其间要经过市场化的转换,必定会受到各种规则与条件的制约。如何从市场机制上促进创客群体和创客产业的发展,是实现大众创业、万众创新的中国经济发展新型战略的重要节点。目前我国的创客产业还处于刚发展起来的初期,在不同地区的发展不平衡,其中地区性的政策差异往往成为不同的制约其发展的客观环境。

近日《新快报》集中报道了广州创客遇到的烦心事与难以解开的难题,也披露了部分广州创客因此投奔深圳注册、税收也随之贡献给深圳的情况,所揭示的广州创客面临的困境很值得思考。

面对创客经济,固化思维要不得

为什么广州创客要舍近求远去深圳注册?“在广州办理工商注册的创业者数出一箩筐的烦心事:在广州注册公司,企业名称预先核准登记很难通过;到街道办办理 临商证明 要等两三个星期;开放式众创空间未能无条件办理一址多照……”那么,这些烦心事究竟是如何炼成的呢?为什么跑到深圳就可以少点烦心事?

其实,从记者调查的情况来看,最主要的原因还是某些部门缺乏从条条框框中,寻求合理的灵活变通之道的主动精神和创新热情,以固化思维应对创客经济这一迅速发展的新生事物。

比如,关于企业名称预先核准登记很难通过的问题,客观上自然有重名多等原因,但是关键还在于如何运用名称核准时的自由裁量权的问题。当广州还以固化的思维被动地执行作为名称核准依据的《企业名称登记管理规定》及《企业名称登记管理实施办法》的时候,深圳相关部门已经看出对于何谓规定中的“近似”名称,法规并没有明确规定,因此审核人员在审核把关时拥有的自由裁量权较大。尽管报道中没有进一步披露他们如何把握这种自由裁量权,但是我相信会是在合理的尺度内宜松不宜紧,这样才能解释深圳对其他地方创客的吸引力。而更重要的是,当广州还死死抱住上述规定、办法的时候,深圳已经在今年7月1日起率先推出企业名称自主申报登记服务。投资人在深投资创办企业,可在设立或变更登记时自主申报企业名称,无需预先核准。也就是说,企业名称能否使用将不再由政府说了算,而是由企业和市场说了算,使企业真正享受到名称申报的自主权。

其实,深圳此举只是在全国领先了一步。自去年3月开始的全国商事制度改革,已经明确提出把推进工商制度便利化作为推动大众创业万众创新的重要抓手;国家工商局副局长在今年6月也曾明确表示,将探索取消企业名称核准这个环节,申报人可以自主申报,并对申报的名称承担相应法律责任。既然深圳可以作为试点尝试取消限制,广州同样可在法规允许范围内做出改变。

有关部门此前还在表示要按照相关文件执行。应该说,这种不失为“正确”的态度除了折射出不愿过多作为的心态之外,还反映出作为经济发展的管理部门对于新形势、新事物缺乏迫切改变的动力。与此相比,广州的创客却有着强烈的归属感,他们既不愿意把税交到深圳,更希望随着未来广州创业政策的完善能够享受广州补贴给创业者、创业公司的政策优惠。一冷一热,值得寻味。

商事登记制度改革亟待突破部门利益

与名称核准之难相比,更复杂的是办工商注册需要临商证明,为此而普遍要等三周以上时间,或只能向中介买地址注册,既浪费时间精力,还增大了创业成本,对于白手起家、创业困难的创客来说,都是很烦心的事情。细看其中的条件和环节,如房产证、消防设施、税收核查、公示过程等等,不仅繁杂,而像房产证这种条件对于很多大学生创业者来说更是一道难以迈过的槛。

而且,相关条文中的自我矛盾更是让人无语:提交经营场所使用证明时,如果没有房产证就要办理临商证明;但办理临商证明时,又需要房产证。在这个环节上,深圳的做法是工商注册不需要房产证、临商证明,申请人只需对住所(经营场所)的真实性、合法性表示负责即可。实际上,在今天这个流动时代,对于创客这种新型产业而言,地址管理的思维是非常落后的。当然,在这个问题上,也不能说广州的工商管理部门没有动作,他们也曾提出放宽场所要求,但却未得到相关部门同意。这又恰好暴露出管理部门婆婆多、改革阻力大的困境。

还有就是,进入开放式众创空间或孵化器一起联合办公,已经成为广州创客办公的一种潮流。虽然已有广州有一址多照政策,但是众创空间必须切割地址才能办工商注册;而且因为是切割地址,每次注册都要办临商证明。而与广州相比,深圳对于一址多照没有任何要求。另外,在深圳可以在网上全程办理注册手续,而广州在这方面还没有给出实施的日程计划。

亡羊补牢,未为晚也。广州创客的发展亟需有创新意识的政策扶持,以改革工商注册为切入点,减少行政审批、改变传统的监管方式,激发创业创新活力,这是广州创客翘首以待的事情。广州可以借鉴深圳先行先试的经验和香港地区多年积累的管理经验,以积极有为、主动进取的精神推进商事制度改革,为广州的创客们创造更好的创业、营商环境,促进广州的创客产业发展,何乐而不为呢?

作者 李公明

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