长沙：就业倍增 创业倍加 创新倍升（图）

关于小微企业创业创新示范工作的问答

芙蓉区“创意车间”里，可免费提供设备场地，为年轻人实现各种创意梦想搭建了一个平台。 记者 陈飞 摄

问：我市已成功申报了国家“小微企业创业创新基地城市示范”,相比以往国家扶持小微企业发展的政策，有什么不同之处？

答：近年来，虽然国家财政支持小微企业发展的力度不断增强，但存在资金使用较为分散、仍以各地分散项目申报为主、支持政策传递距离长、“最后一公里”问题仍较为突出等。此次开展“两创示范”工作，较以往主要实现了两个改变：一是将对小微企业的项目直接支持，改为对示范城市整体支持，突出地方在组织实施中的责任主体地位，缩短了政策流程，可以有效解决“最后一公里”问题。二是将分部门推进，改为财政、工信、科技、商务、工商五部门联合实施，协同推动小微企业发展环境改善工作，真正为“大众创业、万众创新”加油助力。

问：当前我市在“两创基地城市示范”方面，已经开展了哪些工作？下一步的主要工作方向是什么？

答：我市高度重视此次“两创示范”工作，申报成功后，我市迅速开展了相关工作：组织机制方面，拟成立长沙市小微企业创业创新工作领导小组，由市长任组长，相关分管副市长任副组长，成员单位为各有关市直工作部门，初步建立了工作联席决策和调度机制。政策支持方面，出台了《关于支持发展创客空间的若干意见》等配套政策，编制了《长沙市小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划(2015-2017)》，明确了未来几年的主要工作方向和内容。

在下一步工作中，我市将围绕“创新——创业——就业”的工作主线，坚持“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则，按照行动计划工作安排，加强组织领导、统筹资金使用、完善配套政策、注重宣传引导，通过建设两创空间、健全公共服务功能、强化融资支持、创新体制机制等具体举措，全面推进我市小微企业“两创”工作，扶持全市小微企业健康快速发展，带动区域经济整体发展。

问：通过为期三年的创业创新基地城市示范工作，我市小微企业创业创新工作会有什么样的成果？

答：通过三年的小微企业创业创新基地城市示范工作，到2017年底，我们要努力实现“三个倍增”目标：1.就业倍增，小微企业三年新增就业人数累计达到豫都万人以上，较前三年增长一倍以上；2.创业倍加，小微企业数年均增长15%，三年新增6万户，较前三年增长一倍以上；3.创新倍升，小微企业拥有专利授权数三年新增7000件左右，较前三年增长一倍以上。

我市将通过着力抓好“三拓展”（即拓展企业主导功能、拓展产业空间布局、拓展示范辐射范围），同时大力推进“三创新”（即创新政府服务、创新政策集成、创新体制机制），从而探索形成我市小微企业创业创新服务工作的“三模式”（即小微企业“体系+平台+产品”的公共服务模式、“多层次、多元化、多产品”的科技金融模式、“奖、补、购、投、池”财政投入放大模式）。

1.小微企业“体系+平台+产品”的公共服务模式

在全面构建小微企业服务体系和服务平台的基础上，把握中小微企业在不同生命周期内的共性需求，由政府购买服务提供给小微企业，并不断完善公共服务标准、公共服务质量与考评、核心服务机构认定与管理等，确保公共服务产品实施效果，形成小微企业公共服务“长沙模式”。

2.“多层次、多元化、多产品”的科技金融模式

支持商业银行开办科技支行，创新金融产品，开发适合科技型小微企业融资需求特点的授信模式。支持保险公司开展科技保险业务，鼓励科技型小微企业积极投保。支持科技型小微企业对接多层次资本市场，搭建以湖南省股权交易所为依托的区域性资本市场，构建多元化资本市场通道，落实各项引导奖补政策，打通天使基金初投，风险基金再投，政府产业基金跟投，新三板挂牌、IPO上市助力的全流程通道，促进科技型小微企业实现直接融资。

3.“奖、补、购、投、池”财政投入放大模式

通过财政奖励、贴息补助，对小微企业创业创新给予财政资金扶持。通过政府购买服务，实现小微企业创业创新公共服务均等化和受众最大化。通过财政引导，发展天使投资和设立风险补偿资金池，在实现科技支行审贷绿色通道突破、基层银行绩效评价考核突破、放贷坏账容忍度提高2%突破等“三个突破”的基础上，继续深化推进，吸引更多的社会资本加大对小微企业创业创新投入，提高和放大财政引导资金的质量和效益。

这三种服务模式将是可复制、可推广的工作经验成果，我们希望可以借此来辐射带动长株潭城市群乃至全省的小微企业创业创新服务，真正实现示范效应。

记者 张怀中 通讯员 梁艳 实习生 谢小亮 制图 王斌

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