各地支持创业就业政策频出 锁定户籍财税等

南开大学在校学生袁伟，对天津的创业环境感到满意。

作为农梦成真电子商务公司联合创始人，他创业时获得了各种优惠政策，比如贷款可以不需要抵押，只需要有公务员担保；比如地方给实习生提供见习津贴、员工提供社保等。

21世纪经济报道记者获悉，今年以来，全国各地都陆续出台了支持创业、就业的意见，政策优惠力度空前。

比如湖北拿出了给予大学生创业者2万元至20万元的无偿扶持，北京则抛出了给创意团队5万元、创业企业团队20万元支持的“红包”。

上海更是不甘落后，自5月底该市发布加快建设科创中心的22条意见以来，对于创新创业的配套落实政策就成为上海多个部门的重点工作。近日上海公布的《关于进一步做好新形势下本市就业创业工作的意见》提出，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。

此外，广东、黑龙江，河北、甘肃、青海、陕西、辽宁等也拿出了各自的优惠政策，大多在场地、贷款贴息、减税等方面着力。

中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，目前各地对创业支持力度大，可以从一定程度上解决就业问题，但各地要视自身情况而行，不能一味地比拼政策。

各地支持创业就业政策大比拼

目前，各地支持创业就业的政策频出，且优惠力度都不小。

比如湖北省政府8月发布《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》提出，给大学生、退役士兵等创业给以各种减税降费支持政策，在3年内以每户每年9600元为限额按规定扣减税，在国家标准基础上上浮了20%。

毕业3年内的大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。

同时湖北还将对大学生创业按规定给予2万元至20万元的无偿扶持，创业项目在创业地申请，不受户籍、生源地限制。

广东也开出了优厚政策，提出给予每个优秀创业项目5万元至20万元资助。另外，帮助初创企业经营者提升素质能力，按每人10000元标准，每年资助500名初创企业经营者，参加高层次进修学习或交流考察。

在有的一线城市，户籍被作为创业的激励。

上海近日出台的《关于进一步做好新形势下本市就业创业工作的意见》提出，加大创业人才引进力度，对市场认可的创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值，居住证转办户口年限可由7年缩短为3至5年，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。

北京的支持政策中却并未提及户籍方面的内容。北京市近期出台的《北京高校大学生就业创业项目管理办法》提出，按照每个创新创意实践团队支持额度不超过5万元、每个创业企业(团队)支持额度不超过20万元的标准补助。

清华大学教授顾学雍认为，未来各地吸引人才，要考虑到创业者以后的居住、子女的教育等问题，体现出以人为本的理念，这是一个比较合理的吸引人才的方式。

但他同时指出，政府对创业的支持，不能只是一味地投钱、补贴，而是要引导企业去创新，去做实事，整个社会也要有一个良性的引导，不能都奔着补贴，或者说为了某地户口而创业。

创业者袁伟则认为，现在很多优惠政策需要更有效率地落地。

众创空间过热

各地创业政策频出，除了在户籍、资金等方面给出优惠，对于创业孵化器、众创空间的扶持也成为一致动作。

据了解，天津正在大力发展众创空间，提出到2016年全市众创空间将超100个，对经认定的众创空间，分级分类给予100万元至500万元的一次性财政补助。

天津近期出台的政策还规定，对在本市有固定的孵化场所，有依法建立的管理服务团队，创业孵化基地建筑面积不少于200平方米，吸纳大学生创业企业10户(每户至少招用2人)的孵化器，给予30万元的资金扶持。

南开大学商学院院长、创业管理研究中心主任张玉利认为，很多创业优惠政策，需要转向创立好的创业生态系统。就像一个丛林，创业生态系统里不仅有各种要素，各个要素间还会相互发挥作用，甚至产生化学反应。“比如大学要把实验室开放，鼓励跨学科选课，把研究和专业结合，把研究和行业、市场结合才是更好的鼓励创业的手段。”他说。

张玉利认为，目前各地都在建众创空间，甚至还有些县级层面也在做，其核心是要做好创业平台。

清华大学教授顾学雍也注意到了很多高校大建创业园区的情况，他认为，高校有自己的创业园区是合理的，但很多园区规模已经过大了。

“学校应该充分发挥自身长处，利用丰富的专家资源，对创业进行指导，创出真正有内容的项目”，顾学雍说。

记者 定军 实习记者 孙楠 叶丽丽

贾一真 贺泓源 北京报道

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