62项职业资格证书再取消 创业路又添新保障

核心提示：估计很多人都遇到过这种情况：从事一些行业时，需要考各类职业资格证书。几年下来，报考费用没少交，证书也考了一大堆，但证书的含金量有多大，自己的提升又有多少，其实并不一定清晰可见。近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，取消62项职业资格许可和认定事项。在大众创业、万众创新的发展背景下，职业资格的逐渐取消，无疑可以激发就业创业主体的活力，扫清就业创业路上的障碍。

—— 职业资格证书：21年里已有千余项

我国从1994年开始推行国家职业资格证书制度，包括准入类职业资格和水平评价类职业资格，由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外，各地方、各部门也自行设立了大量职业资格。

据统计，截至2013年年底，国务院部门共设置各类职业资格618项，其中专业技术人员职业资格219项，技能人员资格豫都9项。地方自行设置职业资格1875项，其中专业技术人员资格389项，技能人员资格1486项。人社部相关负责人说，推行职业资格证书制度，可以促进劳动者接受相应职业教育培训，为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业能力凭证，是一项好的制度。现有的改革是为了完善，使之更好地为各类人才服务，为就业创业服务，为经济社会发展服务。 >>

—— 日益沉重的职业资格证书，暴露出不少问题

人力资源和社会保障部副部长汤涛认为，职业资格制度自建立以来，在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面都发挥了很好的作用。尤其是准入类职业资格，依照国家有关法律和行政法规设置，在保障人民生命安全、食品安全等方面发挥了很重要的作用。

但是经过多年的发展，职业资格制度存在三大突出问题：

第一是太多太重，职业资格制度实行以后，由于缺少一个大的框架设计，使得很多地方和行业协会设置了不少职业资格，而且重复量很大；

第二是有些组织、协会、学会在实施职业资格制度的过程中，监督管理上做得不够好，职业资格考试和培训分离、鉴定和培训分离做得还不够；

第三是有些职业资格是水平评价类的，但是有的地方把它作为准入类的。一大批职业资格认定已经不适应当前经济发展的要求。

此外，人社部专业技术人员管理司相关负责人告诉中国青年报记者，随着职业资格种类越来越繁多，交叉重复的现象较为严重，一些职业资格“含金量”较低，参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用，导致人才负担严重。  >>

—— 清理和规范职业资格活动进行时：211项已取消

清理和规范职业资格活动始于2008年，国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，于2012年5月发布了第一批公告，首批公布了265项职业资格。2013年，按照《国务院机构改革和职能转变工作方案》，人社部牵头开展了减少职业资格许可和认定工作，经国务院同意，印发《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》。经国务院常务会议审议并由国务院发布决定，分3批取消了149项职业资格，加上本次取消的62项，截至目前，国务院公布取消的职业资格达到211项，占国务院部门设置职业资格总数的34%。

关于本次取消的62项职业资格许可和认定事项。专业技术人员职业资格有25项，其中准入类1项，水平评价类24项，涉及通信、国际商务、外贸、质量检验等多个专业领域；技能人员职业资格有37项，均为水平评价类，涉及交通、农业、文化、机械制造、轻工、有色金属等领域。  >>

——“四个取消”原则下，职业资格证书何去何从？

人社部印发的《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》，以“四个取消”明确了减少职业资格的基本原则要求：

一是取消国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源和社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。

二是国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

三是取消国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，确有必要保留的，经国务院人力资源和社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

四是取消地方各级人民政府及有关部门自行设置的职业资格，确有必要的，经国务院人力资源和社会保障部门批准后作为职业资格试点，逐步纳入国家统一的职业资格管理。

近日召开的国务院常务会议要求，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。

人力资源和社会保障部副部长汤涛表示，“在大众创业、万众创新的发展背景下，职业资格不能成为就业创业的门槛。”减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容。在职业资格管理上也要把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，同时把该清理的彻底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞变通。要针对现在经济下行压力加大、转型升级的新形势，进一步把减少职业资格许可和认定工作做得更好。

下一步要抓紧建立国家职业资格管理长效机制，向社会公布国家职业资格目录清单。一方面，在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作；另一方面，通过建立科学的国家职业资格体系，促进各类人才脱颖而出，提升更多产业、岗位的劳动和工作品质，推动大众创业、万众创新，让广大劳动者更好施展创业创新才能。>>

编后语：正如人力资源和社会保障部专业技术人员管理司相关负责人指出的，“取消的这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的‘拦路虎’，有利于促进职业资格规范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。”在大众创业、万众创新的发展背景下，职业资格的逐渐取消，无疑值得肯定和期待。

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