取消职业资格许可认定 让人才更加自由

国务院总理李克强7月15日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力。会议决定，在去年以来已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。会议要求，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。

不断推进简政放权，早已成为本届政府行政的一大特色。时间进入2015年下半年，政府并没有放缓简政放权节奏的意思，相反，简政放权再出大招——取消62项职业资格。其实，在今年的《政府工作报告》中，有明确简政放权任务：2015年再取消和下放一批行政审批事项。因此，此次取消62项职业资格是落实政府2015年重点工作任务的重要体现。

本义上讲，市场经济环境之下，所有的资源配置都应该以市场规律为主导。劳动力也好，专业人才也罢，也都属于市场资源。对于劳动力和人才的管理，政府权力应该尽可能地收手或放手。然而在我国，严格的职业资格许可与认定体制，长期以来严重影响了市场在人力资源配置中的作用。而这一切的起点还要追溯到1994年，彼时出于科学评价人才的考量，职业资格证书制度被写入劳动法。

其后，各类职业资格证书应运而生，继而，职业资格证书中存在的一些不合理许可与认证制度形成了以下三个严重的社会问题：一是，助推考证经济，每种考证背后都有一条巨大的利益链条；二是，人为抬高相关领域的从业门槛，不利于市场繁荣，比如注册一个相关领域的公司，需要一个资质，而这个资质需要几个专业资格证，这实际上为创办公司提高了门槛，造成了阻碍，也不利于社会经济发展；三是，压证、挂靠等现象已十分普遍，一些难考的工科证书和国家注册类证书，有的已经涨到了一年20万以上——也就是说，一个人只要考出了证，只挂靠证书，不用工作，就足以拥有年薪几十万的小资生活。

应该说，我国的职业资格许可认证与管理使用制度执行过程中的很多问题，已经背离规范管理、提高业务能力等目标。人力资源则面临着严重的证书化，还形成了一些不正常的劳动机制——持证的人不干活，没有相关能力的人却越俎代庖，尤其是在一些设计、施工、监理单位，真正干活的甚至没有相关专业知识，很可能会造成一些安全事故，这也是一些行业出现安全问题的一个根源。取消相关职业资格认证，无疑是能够解决上述问题的。

简政放权没有终点可言。而本次国务院常务会议也让我们看到了政府在职业资格许可与认证方面的明确态度——对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。而这无疑是令人期待的，对于绝大部分领域的从业人员来讲，或许再也不存在为考证而发愁的现象了；对于创业人员而言，他们也不需要去借证以申请和维护资质了。

劳动力与人才减少了更多的束缚，尊重了市场规律，也尊重了人性。可以确定的是，政府不断取消一批批职业资格许可及认证，对于鼓励并促进“双创”，激发市场经济活力，更好滴适应经济发展新常态，有着不言而喻的积极意义。

王传涛

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