积极支持农民工 大学生等人员返乡创业

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。专家认为，在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。

《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。要加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工等人员返乡创业热情，加快培育经济社会发展新动力。

人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。

他说，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。

《意见》　强调要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务。

中国就业促进会副会长陈宇说，网络创业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。中央党校教授周天勇则指出，培训是创业重要一环—创业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。

《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛。二是落实定向减税和普遍性降费政策。三是加大财政支持力度。四是强化返乡创业金融服务。五是完善返乡创业园支持政策。

在支持创业的同时，一些经济学家表示，2015年稳增长已经成为宏观政策的核心，这也提升了新一轮降准降息的预期。招商银行金融市场部高级分析师刘东亮认为，目前实际利率仍高企，限制了实体经济融资能力，预计最快6月就有可能再次见到降准出现。

距二季度经济数据公布还有一个月左右，在中国经济仍面临下行压力的背景下，相关的稳增长政策正在加快落实。继6月10日国务院常务会议明确推进财政资金统筹使用措施、促进跨境电子商务健康快速发展、支持农民工等人员返乡创业后，相关意见与方案在端午节前夕密集出台。

6月19日，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》的消息最先发布，共提出十大举措力促财政资金“化零为整”，集中财力稳增长。这十大举措包括推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用、推进政府预算体系统筹协调、推进跨年度预算的统筹协调等。

6月20日，又传出国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》的消息。这是新形势下，促进跨境电子商务加快发展的指导性文件。《意见》提出了五个方面的支持措施，涉及海关、检验检疫、税收、结算、金融支持等。

中银国际证券认为，上述意见与方案的落实，表明中央政府在稳定经济增长和就业方面的坚定决心，有助于稳定公共投资、居民消费和小微企业增长。在政策支持下，预计小微企业将保持相对较快增长，就业形势短期内将相对平稳，但短期内经济仍有进一步下行压力。

作者 谢磊

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