农村劳动力更应积极融入到大众创业潮

激发农民工、大学生和退役士兵三类群体的创业意愿，或可释放出新一轮创新动力。原因有二：一是此类群体构成充分，覆盖从中低端到中高端劳动力阶层，这将有助于促进我国三产服务业的大发展；二是站在新时期“互联网＋”的发展节点，以上群体的成长经历无不深受互联网的影响，更易迸发出新的创业想法，为创新提供了保障。

国务院办公厅近日印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（下称《意见》），明确提出支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

可以看到的是，《意见》纳入了农民工、大学生和退役士兵，这三类群体恰恰是就业需求最强烈的群体，也是我国各行各业实体经济急需的劳动力资源，选择在此时发布《意见》，显然将有助于更好地纾解中心城市特别是大城市的就业压力，并为这些急需通过就业实现其生存需求的就业群体明确了新的出口。

实际上，对特定群体提出鼓励性政策措施引导其积极投身创业创新的政策路径在我国早已有之，只不过，在当前国家明确的大众创业、万众创新的时间节点上，对以上三类群体明确统一的鼓励政策，显得更合时宜。

特别是，在2015年我国经济延续下行，加速步入经济新常态的背景下，就业压力原本就大。如果预计2015年我国经济增长保持7％左右，城镇新增就业人数将维持与2014年持平的1300万人左右，其中，农民工以及应届大学毕业生等重点群体，在今年的就业压力料将更为严峻。

根据预测，2015年高校毕业生预计将继续增加，达到750万人左右。另据国家统计局数据显示，截至2015年2月末，农村外出务工劳动力总量16331万人,相较于2014年9月末的17561万人呈现明显下降态势。

这一涨一增间对外透露的两个信息值得关注：一是城镇大学毕业生持续增加，将对就业形势继续施压；二是外出农民工的规模下降反映了其外出就业意愿的下降。实际上，据不完全统计，在大学毕业生中，选择在北上广等一线大城市就业的人数也已呈现出下降态势。

当前，根据新时期就业群体的就业意愿所呈现的新现象，制定既契合当前大众创业、万众创新决策方向，又利好新型城镇化和新农村建设的协调性政策显得恰逢其时，对缓解现阶段就业压力，开辟新的就业窗口和渠道显得至关重要。《意见》无异于肩负了这一使命。

记者以为，激发以上三类群体的创业意愿，或可释放出新一轮创新动力。原因有二：一是此类群体构成充分，覆盖从中低端到中高端劳动力阶层，这将有助于促进我国三产服务业的大发展；二是站在新时期“互联网＋”的发展节点，以上群体的成长经历无不深受互联网的影响，更易迸发出新的创业想法，为创新提供了保障。

当然，前提是，必须有着更有利于创业创新的市场环境。一直以来，我国始终坚持市场导向的就业机制不动摇，因为只有这样，才能真正实现尊重劳动者和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配置效率和公平性。

这一点也在 《意见》中加以明确。《意见》提出，要坚持政府引导与市场主导协同。更要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。

除了市场环境要更有助于创业创新外，一个左右创业意愿以及创新能力发挥的因素不得不提，即产业布局。我国长期存在着产业布局和经济结构不合理的问题，尤其是重化工产业布局偏重，这显然不利于我国服务业的发展，这一点在经济下行压力较大，维持经济中高速增长的需求迫切的当下，必须改变。

因此，在保持经济稳定持续增长的同时，合理调整产业布局和经济结构十分必要。其目的就是要创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位，推进产业区域间梯度转移，促进发达地区的产业结构升级，鼓励发展服务业，创造更加充分的就业机会。

根据《意见》要求，在实施的重点任务中，首要任务就是要促进产业转移带动返乡创业。具体而言，就是鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

这一要求赋予了创业者极大的主观能动性，显然也是抓住了制约创业创新的关键点。在此基础上，诸如降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园支持政策等政策措施，都在《意见》中逐一列明。

尤为值得一提的是，《意见》还同步发布了 《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》，明确了三年内应该实施的工作任务、实现路径和责任单位，这一做法，在我国近年来发布的多个纲领性文件同步发布行动计划的实践中，早已被证实行之有效，也让《意见》在当前节点上发挥践行大众创业、万众创新推手作用，奠定了重要基础和保障。

作者：童彤

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