落实中央举措 让创业创新成为更多人的机会

创业是发展之本，创新是民族之魂。6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，会议要求取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件，让创业创新成为更多人的机会。落实中央关于创业创新的举措，让创业创新成为更多人的机会，应强化思想认识、创新体制机制、营造良好氛围、加强扶持引导，避免创业创新成为“精英”的“专利”，在全社会掀起“大众创业、万众创新”的新高潮。

强化思想认识。创业创新是改革的孪生子，家庭联产承包责任制、个体工商户、乡镇企业等都是创业创新的产物，尊重创业创新是中国改革开放取得伟大成就的重要因素。诺贝尔经济学奖获得者菲尔普在著作《大繁荣：大众创新如何带来国家繁荣》中强调“国家层面的繁荣源自民众对创新过程的普遍参与”。当前，中国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关节点。在经济新常态下，中国发展需要继续深化国有企业改革，让国有大中型企业顶天立地；同时也要加强创业创新，让小微企业铺天盖地，共同汇聚成发展的新动力。

创新体制机制。在全面深化改革的背景下，创业创新需要政府在体制机制上进行创新，切实做到简政放权。通过政府放权让利的“减法”，才能调动社会创业创新的“乘法”。要持续推进以“注册资本认缴制”、“先照后证”、“年报公示”、“三证合一”等为核心内容的工商登记制度改革，降低创业的准入门槛，为创业创新松绑，不要让创业者为办证而跑断腿、说破嘴。要善于学习各地在创新体制机制方面的好做法好经验，切实将简政放权落到实处，比如天津市滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代109枚公章，这109枚公章被国家博物馆收藏，成为简政放权的历史见证。要真正发挥市场的决定性作用，还权于市场，充分激活各类市场主体的活力，让新增市场主体呈井喷之势。

营造良好氛围。创业创新需要营造自由的氛围和公平的环境，既要增加社会的自由度，又要增进社会的公平感。新中国成立以来，逐步实现“婚姻自由”、“迁徙自由”、“择业自由”，社会活力不断被激发出来。要持续推进户籍制度改革，打破城乡二元结构，促进人才自由流动，降低创业创新人才的生活和落户门槛，真正实现“创业自由”，让底层的人通过奋斗拥有向上发展的通道，让草根拥有逆袭的机会。要取消学历方面的限制，消除创业创新的“学历歧视”，让学历较低的人也平等享受创业创新的“国民待遇”，营造出英雄不问出处、创业不问学历的良好环境。

加强扶持引导。创新不易、创业难，创业者要克服“害怕失败不敢创业”、“缺少资金不能创业”、“缺乏技术不会创业”等困难，离不开政府的扶持引导。要重点扶持高校毕业生、退役士兵、返乡农民工等创业主体，落实国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，切实推动农民工等人员返乡创业。要建立健全创业创新的服务体系，积极落实创业创新的优惠政策，加大财政扶持力度，在税费、土地、技术等方面为创业者提供尽可能多的扶持。尤其是在融资方面，要拓宽融资渠道，切实解决小微企业融资渠道窄、融资成本高的问题。要加大税费减免力度，减轻创业负担。此外，要加强引导，积极防范创业风险，在全社会形成“支持创新、鼓励创业、宽容失败”的氛围。只要让创业创新成为更多人的机会，“中国比尔·盖茨”、“中国乔布斯”的大量涌现将不遥远，每个人都将共享人生出彩的机会。

吕勇 作者单位：自治区党校

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